北上计划第二阶段战役结束以后，北上集团军的主要任务，就是派出大批的部队，在河套地区、土默川等漠南草原的大片地区，在飞艇部队的配合下，开始扫荡漠南草原蒙古各部的残兵败将，以及收拢散布在各地的中小部落。『≤，
胡伟和公司支援的一部分员工，近期还无法来到河套地区，公司今年接收流民的工作非常艰巨，还需要他来主持。李明只能在归化城召集了马庆、周林等人，研究部署建立河套根据地的准备工作。
目前公司已经基本控制了巴彦高勒与西山咀之间的巴彦淖尔平原，也就是人们常说的“后套”，和包头、归化城和喇嘛湾之间的土默川平原的“前套”的大片平原地区。
贺兰山以东的银川平原的“西套”地区，目前为大明就变的宁夏镇控制。明代宁夏镇的战略地位更显得重要。明朝放弃河套平原，退守宁夏之后，失去了防御的缓冲地带。宁夏镇特别是黄河以东地势较为开阔的盐池、灵武一带当其冲。在当时被称其为“关中之屏蔽，河陇之上噤喉”。
历史上，河套地区自古为多民族居住地。中原王朝得到了河套地区，骑兵就会非常强大，甚至能横扫大漠。而一旦失去了河套地区，中原王朝其他地区的马场无法承受大量的骑兵需要，骑兵的数量就会显著减少变弱。
现在远东公司占据了这里，并准备大力开河套地区，对公司有着非常重要的战略意义。但是目前公司正面临着严峻的形势，河套根据地依然无法得到公司大力的支持，还得扬自力更生，艰苦奋斗的精神，将河套根据地建立起来。
开河套根据地的重中之重，就是开河套地区的农业资源。周林作为河套根据地唯一的农林专家，这方面的工作，当然得由他来主持。在这次会议上。他也向大家详细的讲解了历史上河套地区的屯垦情况。
“河套沃野千里，水草丰美，土地膏腴，自古以来就是北方劳动人民传统的迁居地之一。内地向河套的移民活动最初始于战国时期。赵武灵王势力扩展到阴山河套一带。为巩固和开这片疆域。赵国在此置九原县，并组织本国百姓迁往这里垦殖，从此拉开了“移民实边”的序幕。
河套平原属温带干旱地区，这里日照充足，生长季节热量资源丰富。加上日夜温差较大，有利于作物的生长育。而干旱少雨则是河套地区农业展的主要限制因素，这里地处干旱的西北高原，降雨量少、蒸量大，属于没有引水灌溉便没有农业的地区。
但河套平原却天赐一条既少洪灾又水量充沛的黄河，年平均过境水量大三百亿立方米，所含泥沙则可以肥田压碱。由黄河冲积形成的肥沃平原，地势平坦，坡降适当，展自流灌溉十分有利。
河套地区的土地依赖渠水为命脉。水渠开到哪里，耕地就能开垦到哪里，所以随着河套渠道的不断开挖，大量荒地被开出来，成为肥沃的农田。根据地开河套平原的农业资源的基础，就必须在河套地区，建立完善的大型灌区。